Почему количество нотариусов ограничено

Что именно ограничено

Ограничено число должностей нотариусов в каждом нотариальном округе. Это следует из статьи 12 Основ законодательства о нотариате. Основы — главный закон, который определяет правила нотариальной работы в России.

Нотариальный округ — территория, на которой нотариус вправе работать. Её границы устанавливает регион: округ может охватывать весь город или другую территорию, указанную в региональном законе. Но число разрешённых мест, число работающих специалистов и возможности их контор — разные вещи.

• Должности. Места, которые предусмотрены в округе. Если их десять, для назначения одиннадцатого нотариуса сначала нужно увеличить это число.
• Действующие нотариусы. Люди, которые занимают эти места. Если две должности из десяти свободны, работать будут восемь нотариусов.
• Конторы и сотрудники. У одного нотариуса несколько помощников, у другого небольшой штат. Сотрудники помогают готовить документы и организовать приём, но их наём не создаёт новые должности нотариусов.

Ограничение касается и частнопрактикующих нотариусов. Они сами содержат конторы и оплачивают расходы. Слово «частный» здесь описывает способ организации работы, а не право любого юриста открыть свой офис и начать принимать клиентов.

Кто определяет количество нотариусов

Конкретное число должностей устанавливает орган власти региона. Для этого он использует общий для страны порядок, утверждённый приказом Министерства юстиции (Минюста России) № 275.

Предложения готовят территориальное управление Минюста и нотариальная палата. Управление — это подразделение министерства в регионе. Палата — профессиональная организация нотариусов, которая участвует в организации и контроле их работы. Любая из этих сторон, как и региональная власть, может поставить вопрос об изменении числа мест.

Обычно предложение согласуют. Однако пункты 9–10 того же порядка позволяют направить его региональной власти и при возражениях другой стороны. У палаты нет безусловного права заблокировать появление новых мест.

Как появляется новый нотариус

Либо освобождается существующая должность, например после прекращения полномочий нотариуса, либо регион создаёт дополнительное место. В обоих случаях нужен конкурс. Кандидат должен соответствовать требованиям закона, пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен. Экзамен проверяет знания, а конкурс помогает выбрать претендента на конкретную должность.

Число мест можно и уменьшить, но пункт 4 порядка № 275 допускает это только при наличии свободных должностей. Убрать работающего нотариуса простым сокращением установленной численности нельзя.

Как рассчитывают число мест

Первый ориентир — население. В каждом нотариальном округе должна быть предусмотрена хотя бы одна должность. Для второй и последующих действуют следующие нормы.

Однако делением населения расчёт не заканчивается. Учитывают ещё три обстоятельства.

• Объём работы. Смотрят, сколько нотариальных действий совершают в округе и регионе. Нотариальное действие — это, например, удостоверение доверенности или выдача свидетельства о праве на наследство.
• Расстояния и транспорт. Жители компактного города и далёких друг от друга посёлков получают помощь в разных условиях. Важно, как добраться до конторы и можно ли организовать выездной приём.
• Возможность содержать контору. Нотариусу нужны средства на сотрудников, помещение, оборудование, страхование, обучение и архив. Архив — это документы, которые он обязан хранить после совершения нотариальных действий.

Последний критерий называют самофинансированием: доходов практики должно хватать на её работу. Но в малонаселённых и труднодоступных местностях это не всегда возможно. Для таких территорий статья 11.2 Основ предусматривает материальную поддержку нотариусов. Если нотариуса там нет, палата организует регулярные выезды.

Эти критерии рассматривают вместе. Поэтому нельзя взять население города, разделить его на 20 тысяч и по одному результату объявить, что контор слишком мало или слишком много.

Зачем нужны ограничения

Нотариус действует от имени государства. Перед удостоверением документа он проверяет сведения, выясняет намерения участников и объясняет последствия. Если действие противоречит закону, в его совершении нужно отказать. Поэтому нотариальная работа отличается от бизнеса, где клиент выбирает услугу, а продавец старается её продать.

При этом у конторы есть вполне обычные расходы. Если обращений мало, денег на сотрудников, архив и страхование может не хватить. Ограничивая число мест, государство учитывает возможность устойчивой и независимой работы нотариуса.

Сторонники ограничения видят риск и в слишком сильной борьбе за клиентов. Доктор юридических наук, профессор Геннадий Черемных в интервью журналу «Нотариус» в 2024 году сформулировал эту позицию так:

«Чрезмерное количество нотариусов, бесспорно, приведет к конкуренции между ними за объемы работы, ослаблению контроля за их деятельностью и, естественно, снижению качества нотариальных актов».

Это мнение эксперта, а не доказательство того, что каждая новая контора ухудшает качество. Можно обсуждать и другой подход: проверять подготовку кандидатов, разрешать им работать, а затем контролировать результат. Российская система дополнительно регулирует число должностей и учитывает, сможет ли практика содержать себя.

У ограничения есть цена. Новым специалистам труднее войти в профессию, а жителям — получить помощь, если число мест не успевает за ростом населения и спроса. Поэтому важно не только обосновать лимит, но и вовремя его пересматривать.

Само наличие лимита ещё не означает, что нотариусов достаточно.

Не следует считать должность и семейной собственностью. Закон не предусматривает её передачу детям или супругам. Если возникают вопросы к конкретному конкурсу, оценивать нужно его документы и результаты.

Хватает ли нотариусов

Нехватка мест, незанятые должности и неудобный график могут выглядеть для посетителя одинаково: попасть на приём трудно. Но причины разные. Например, все нотариусы округа работают, а человеку нужен вечер после работы. Если конторы рядом закрываются раньше, общее число специалистов его проблему не решает.

В интервью 2022 года Ирина Перевалова, которая тогда возглавляла Нотариальную палату Свердловской области, предложила такой ориентир:

«Показателем достаточности или недостаточности числа нотариусов является наличие очередей в нотариальной конторе».

Очереди действительно помогают заметить проблему, но их отсутствие не показывает, удобно ли добираться до конторы и есть ли приём в нужное время. Мы посмотрели с этой стороны на Москву и Московскую область: посчитали действующих нотариусов и опубликованные регулярные графики в нашем справочнике на 12 октября 2026 года.

Разница заметна. В Подмосковье субботний приём указан у 265 нотариусов, а вечерний — у 30. Это помогает понять, почему общее число специалистов ещё не говорит о выборе удобного времени.

Таблица не отвечает на вопрос, достаточно ли нотариусов в целом: мы не измеряли спрос и время ожидания. Зато она показывает, насколько сужается выбор при поиске определённого графика. Например, в нашей базе для Подмосковья вариантов с вечерним приёмом гораздо меньше, чем с субботним. Перед поездкой всё равно нужно уточнить запись.

Станут ли услуги дешевле

На обычном рынке появление новых продавцов может снизить цену. С нотариальными действиями эта связь сложнее: их оплату регулируют.

Частнопрактикующий нотариус взимает единый нотариальный тариф. Тариф — установленная плата за совершение действия. По статье 22 Основ он состоит из федеральной и региональной частей. Эта система действует с октября 2023 года.

Федеральную часть определяет закон, региональную устанавливает нотариальная палата в предусмотренных пределах. Нотариус не может назначить произвольную цену только потому, что у соседней конторы очередь. И появление ещё одного специалиста само по себе не изменит установленный тариф.

Больше контор может означать больше удобных адресов и часов приёма. Но результат зависит от того, где и как будет работать новый нотариус.

Если вам назвали разные суммы, сравните, о каком именно действии идёт речь. Уточните количество документов, условия расчёта, наличие льгот и плату за выезд, если он нужен. Разница в итоговой сумме не всегда означает, что один нотариус дороже другого.

Как найти удобный приём

Выбирать нотариуса самостоятельно позволяет статья 40 Основ. Например, для обычной доверенности или завещания не нужно искать специалиста, который обслуживает вашу улицу по месту регистрации. Но для некоторых действий есть исключения.

Наследственное дело ведут по месту открытия наследства — обычно по последнему месту жительства умершего. Это правило связано со статьёй 1115 ГК РФ. Если дело уже открыто, сначала найдите нотариуса, который его ведёт. Составить завещание у другого нотариуса можно: это отдельное действие.

Для продажи или дарения недвижимости статья 56 Основ тоже устанавливает территориальные правила. Обычно нужен нотариус в том же регионе, где находится объект, а Москва и Московская область — разные регионы. Если в сделке участвуют несколько нотариусов, действует специальный порядок. Такой вариант лучше обсудить заранее.

Перед поездкой сделайте несколько простых шагов.

1. Назовите свою задачу. При звонке объясните, какой документ нужен или какую сделку вы планируете. Уточните, может ли выбранный нотариус совершить это действие.
2. Сравните несколько контор. Посмотрите не только расстояние, но и часы приёма. Если вам неудобны будни, проверьте субботу, воскресенье или вечер.
3. Проверьте специалиста. Найдите его в официальном реестре Федеральной нотариальной палаты (ФНП). Сверьте ФИО и контакты конторы. Объявление в интернете само по себе не подтверждает полномочия нотариуса.
4. Уточните условия приёма. Нужна ли запись, какие документы принести, кто должен присутствовать и сколько будет стоить действие. Опубликованный график не означает, что вас смогут принять без записи.

Если человек не может приехать по состоянию здоровья, спросите о выезде. А если на территории постоянно трудно получить помощь, обратитесь в региональную нотариальную палату и управление Минюста. Опишите населённый пункт, нужное действие, расстояние до контор и попытки записаться.

Обращение не создаст новую должность автоматически, но поможет поставить вопрос о доступности приёма.